准确确定项目属性非常关键，不仅关系到法律制度的适用，而且也会影响到评分标准的制定，以及中小企业政策功能的落实。项目属性不同，对落实政府采购扶持中小企业政策要求也不同，如货物类项目采购，货物生产制造商为中小企业才能享受扶持政策。但是，工程类项目、服务类项目采购，工程承建供应商、服务承接供应商为中小企业即可享受扶持政策。采购人应当如何确定项目属性呢？首先，货物服务招标应当按照《政府采购品目分类目录》确定采购项目属性。如果按照该目录无法确定的，采购人应当按照有利于采购项目实施的原则来确定。根据《政府采购品目分类目录（2022年印发）》，本案例中，采购项目的采购对象可能包括货物、服务，软件属于定制化开发的，属于服务，如果是成品就属于货物。软件和信息技术服务业是中小企业划分门类，并非项目属性，因此，本案例中的招标文件项目属性确定错误。专门面向中小企业采购，应按采购标的确定所属行业，如果为货物，应当按照中小企业划型标准规定的工业确定所属行业，不对其中涉及的服务承接商提出要求；如果为服务，应当按照中小企业划型标准的软件和信息技术服务业确定所属行业，不对其中涉及的货物制造商提出要求。项目属性确定错误，会导致采购标的的所属行业错误，在落实中小企业扶持政策时，可能会限制某些供应商参加政府采购活动，或者采购的产品不是中小企业制造。因此，属于出现影响采购公正的违规行为，应予废标。